地方政府視角的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

前言

20世紀(jì)70年代末期，在西方，由于經(jīng)濟(jì)滯脹和政府失敗的出現(xiàn)，引發(fā)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府管理改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)隨之在世界范圍內(nèi)展開(kāi)，至今，仍在世界范圍內(nèi)以特有的方式走向深入。從政府管理的角度看，這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)與傳統(tǒng)上的政府改革最大的不同，不僅僅在于基于現(xiàn)實(shí)條件下更加深入地認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，確定現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，即解決政府干什么的問(wèn)題，更在于在行政職能的輸出方式，即在政府的行政方式上進(jìn)行探索，著重解決政府如何干的問(wèn)題。這一場(chǎng)政府改革中解決政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何履行好自己的職能的問(wèn)題，在相當(dāng)程度上是整個(gè)改革的一個(gè)主要內(nèi)容和重大突破，其基本邏輯，是在強(qiáng)調(diào)政府管理的目標(biāo)與價(jià)值的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品屬性認(rèn)識(shí)，確認(rèn)了私人和市場(chǎng)參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要與可能，進(jìn)而創(chuàng)新了政府管理的方法與技術(shù)，在現(xiàn)實(shí)中整合社會(huì)資源以滿(mǎn)足公共需求①，從而回應(yīng)了公眾基本生活需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且在一定程度上治理了傳統(tǒng)的政府難以應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，即政府機(jī)構(gòu)的“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。

內(nèi)容概要

本書(shū)借鑒區(qū)域市場(chǎng)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)理論，初步構(gòu)建了地方政府視角的公共經(jīng)濟(jì)分析框架。利用這一框架，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)地方政府在教育科技、公共衛(wèi)生和文化、人口就業(yè)和社會(huì)保障、收入分配和扶貧、公共財(cái)政收入和支出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策、城市化和城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)制與市場(chǎng)監(jiān)管、公營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理、地方政府財(cái)務(wù)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等方面發(fā)揮的作用進(jìn)行了具體分析，以尋求相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和對(duì)策。

書(shū)籍目錄

總序緒論　一、地方政府及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)中的地位　二、地方政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的職能定位　三、從地方政府視角研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義　四、基于地方政府視角的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本框架第一章  公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與地方政府　一、市場(chǎng)失效理論　二、地方政府職能界定理論　三、地方政府間的合作與競(jìng)爭(zhēng)理論　四、地方政府民主決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論第二章  地方性公共物品的供給與需求　一、公共物品和地方性公共物品的概念界定　二、地方性公共物品的有效供給　三、地方性公共物品由地方政府提供的理論解釋　四、地方性公共物品的供給機(jī)制　五、地方性公共物品的需求分析　六、公共物品的偏好顯示理論一　七、地方政府供給的公共物品定價(jià)第三章  城市化與地方政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的管理　一、地方政府在推進(jìn)城市化進(jìn)程中的作用　二、地方政府與農(nóng)村建設(shè)的管理　三、地方政府與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理　四、地方政府與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　五、地方政府與土地、住房管理　六、地方政府與城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)第四章  區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方政府產(chǎn)業(yè)政策　一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展理論　二、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)　三、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系　四、地方政府產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)　五、地方政府對(duì)本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策　六、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地方政府的產(chǎn)業(yè)政策　七、地方政府與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策第五章  地方政府教科文衛(wèi)事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　一、地方政府科技教育管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　二、地方政府公共衛(wèi)生醫(yī)療管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　三、地方政府文化事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　四、地方政府體育事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析第六章  地方政府人口、就業(yè)和社會(huì)保障管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　一、地方政府人口管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　二、地方政府就業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　三、地方政府對(duì)收入分配的調(diào)控　四、社會(huì)保障制度與地方政府的社會(huì)保障職能　五、扶貧制度與地方政府的扶貧政策　六、地方政府對(duì)自然災(zāi)害的防范與救助　七、地方政府對(duì)弱勢(shì)群體的救助第七章  地方政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制與市場(chǎng)監(jiān)管　一、政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論分析　二、地方政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)制　三、地方政府對(duì)價(jià)格的規(guī)制　四、地方政府對(duì)商品質(zhì)量的規(guī)制　五、地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制　六、地方政府規(guī)制與行業(yè)自律第八章  地方政府公共財(cái)政收人管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　一、中國(guó)公共財(cái)政制度及其特征　二、分稅制與地方政府財(cái)政體系建設(shè)　三、地方政府公債及非稅收入　四、地方公營(yíng)企業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析第九章  地方政府公共財(cái)政預(yù)算與支出的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析　一、中國(guó)財(cái)政預(yù)算制度及其特征　二、中國(guó)政府財(cái)政預(yù)算支出存在的問(wèn)題　三、地方政府公共財(cái)政預(yù)算　四、地方政府公共財(cái)政支出　五、地方政府轉(zhuǎn)移支付制度和政策　六、地方政府公共財(cái)政預(yù)算與支出的效果評(píng)價(jià)第十章  地方政府財(cái)務(wù)的內(nèi)部和外部審計(jì)監(jiān)督　一、地方政府財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、內(nèi)容和存在的問(wèn)題　二、改進(jìn)和完善地方政府財(cái)務(wù)管理制度　三、加強(qiáng)地方政府財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要意義　四、地方政府內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)　五、地方政府內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的績(jī)效審計(jì)　六、發(fā)展和完善地方政府財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督應(yīng)采取的措施　七、地方政府財(cái)務(wù)的外部（審計(jì)）監(jiān)督主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

插圖：3.公共產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)權(quán)是這樣一種資產(chǎn)，它不為某一個(gè)人所有，它的服務(wù)用于生產(chǎn)或消費(fèi)。例如，海洋漁場(chǎng)、公共放牧地、公路等等，都屬于公共產(chǎn)權(quán)，而公共產(chǎn)權(quán)也會(huì)造成低效率。對(duì)于公共產(chǎn)權(quán)，因?yàn)闊o(wú)所限制而導(dǎo)致過(guò)于密集使用,就會(huì)導(dǎo)致低效率，因?yàn)檫@降低7個(gè)人決策者投資于提高資源生產(chǎn)率的積極性。倘若每個(gè)人都認(rèn)為他或她將得益于其他使用者的投資，那么，即使單個(gè)人得到的那部分收益超過(guò)這種投資的成本，也沒(méi)有誰(shuí)去投資。在這種情況下，市場(chǎng)失靈了，因?yàn)樵谌魏螁蝹€(gè)人不擁有界定清晰的且容易執(zhí)行的排他權(quán)利的情況下，沒(méi)有市場(chǎng)可言。4.公共物品公共物品與私人物品相對(duì)應(yīng)，指私人不愿意供給或供給不足的社會(huì)需要的產(chǎn)品或服務(wù)。薩繆爾森認(rèn)為市場(chǎng)不能提供公共物品，因?yàn)楣参锲肪哂蟹歉?jìng)爭(zhēng)性和非排他性。①非排他性是指公共物品不能防止不付費(fèi)者的享用；非競(jìng)爭(zhēng)性是指在該種商品的消費(fèi)過(guò)程中，某個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)影響其他任何人的消費(fèi)，或者說(shuō)增加一個(gè)人的消費(fèi)所帶來(lái)的邊際成本為零。嚴(yán)格具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品稱(chēng)之為純公共物品，如國(guó)防。公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能滿(mǎn)足其供給的效率條件。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，與公共物品相關(guān)的概念，常提到的還有"公地的悲劇"和"搭便車(chē)"的現(xiàn)象。"公地的悲劇"揭示了在某種公共物品產(chǎn)權(quán)沒(méi)有清晰界定的情況下，該物品將被過(guò)度使用，最終造成其效能的下降，如公共牧場(chǎng)等。"搭便車(chē)"現(xiàn)象揭示了因公共物品的非排他性，導(dǎo)致人們對(duì)公共物品有樂(lè)于不付費(fèi)消費(fèi)的傾向。

后記

這本《地方政府視角的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，在經(jīng)過(guò)兩年多的努力之后，終于問(wèn)世了。參加研究和寫(xiě)作的主要是云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和公共管理學(xué)院的老師和研究生。在寫(xiě)作過(guò)程中，參閱了大量國(guó)內(nèi)外同行的相關(guān)文獻(xiàn)，人民出版社對(duì)本書(shū)的出版給予了大力支持，責(zé)任編輯為本書(shū)的編輯出版花費(fèi)了很多心血。在此，一并表示衷心的感謝！本書(shū)的作者如下：緒論（張薦華）一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與地方政府（陳濤）二、地方性公共物品的供給與需求（馬桑）三、城市化與地方政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的管理（馬子紅、曾偉）四、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方政府產(chǎn)業(yè)政策（付慶華、馬子紅、曾偉）五、地方政府教科文衛(wèi)事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（侯江紅、薛勇軍）六、地方政府人口、就業(yè)和社會(huì)保障管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（黃河、楊榮海、劉毅佳）七、地方政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制與市場(chǎng)監(jiān)管（胡洪斌）八、地方政府公共財(cái)政收入管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（秦成遜、劉翔濤、胡峰）九、地方政府公共財(cái)政預(yù)算與支出的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析（蔣冠、馬桑）十、地方政府財(cái)務(wù)的內(nèi)部和外部審計(jì)監(jiān)督（畢冶）在上述作者對(duì)書(shū)稿反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，我與馬子紅博士和馬桑博士對(duì)全書(shū)加以統(tǒng)稿、修訂，統(tǒng)一了格式體例，盡管如此，書(shū)中仍難免有錯(cuò)誤紕漏之處，懇請(qǐng)讀者不吝批評(píng)指正。

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《地方政府視角的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》是由人民出版社出版的。

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