多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的國際法問題研究

前言

　　多邊開發(fā)銀行是當(dāng)今世界最為重要的國際金融開發(fā)組織，是發(fā)展中國家取得建設(shè)資金的重要渠道。自國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD，以下簡稱世界銀行）于1945年建立至今，世界上共成立了六家多邊開發(fā)銀行，已累計為100多個發(fā)展中國家提供了高達(dá)7500億美元的信貸資金?？梢哉f，多邊開發(fā)銀行現(xiàn)已成為當(dāng)代國際金融體制下實力最為雄厚、援助活動最富成效的國際援助平臺。其中，世界銀行作為首要的國際開發(fā)銀行，已經(jīng)發(fā)展成為與國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織并駕齊驅(qū)的三大國際經(jīng)濟組織，其對世界經(jīng)濟的發(fā)展以及國際金融體制建構(gòu)的影響力不容忽視。這種影響力集中表現(xiàn)為政策貸款條件性的實踐。實踐中，多邊開發(fā)銀行與借款國之間的政策貸款條件性協(xié)議一般都包括旨在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步的政策改革、機構(gòu)改革計劃等，條件內(nèi)容涉及借款國宏觀經(jīng)濟制度的建設(shè)和完善，甚至觸及社會制度的選擇和安排。這不能不說是與多邊開發(fā)銀行創(chuàng)立之初的非政治組織的角色定位（歐洲復(fù)興開發(fā)銀行除外）存在矛盾的，這也正是條件性備受爭議的根源所在。因此，本書就多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的國際法問題進(jìn)行專題研究，其選題具有重要的理論價值與實踐意義?！　”緯捎梅▽W(xué)研究的方法，從貸款的法律基礎(chǔ)、適用條件、貸款協(xié)議的生效條件、信貸資金的支付條件等諸方面對多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的涵義、特點、合法性問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并分別從條約法和國際法一般原則兩個方面對其合法性進(jìn)行了分析論證，對于“特殊情勢”及其類似條款和“合理條件”的解釋及其適用變遷進(jìn)行了歷史考察，進(jìn)而闡述了多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的發(fā)展脈絡(luò)，探討了貸款條件性與禁止干涉成員國政治事務(wù)之業(yè)務(wù)原則、禁止使用武力或以武力相威脅原則、不干涉原則之間的沖突問題。此外，還就政策貸款條件性的定性、世界銀行與區(qū)域開發(fā)銀行之間針對政策貸款條件性的分工與合作等問題進(jìn)行了比較分析。　　本書在國際法理論創(chuàng)新方面做了一些有益的探索和嘗試。它以政策貸款條件性的兩大特點即“經(jīng)濟干預(yù)性”和“經(jīng)濟強制性”為線索，論證了多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的合法性，提出了一些獨到的見解。例如，在全面考察關(guān)于建立多邊開發(fā)銀行的國際條約以及《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款條件通則》和《國際開發(fā)協(xié)會融資條件通則》的基礎(chǔ)之上，提出了政策貸款條件性的條約法依據(jù)應(yīng)為“條件”（conditions）而非“條款”（terms）；在條約的解釋方面，提出了“專門性原則”與“職能主義原則”系種屬關(guān)系的觀點，即前者系后者的具體化；在多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性與國際法基本原則的關(guān)系方面，提出了多邊開發(fā)銀行政策貸款及其條件性不適用《聯(lián)合國憲章》第二條第4款、第四十一條和第四十二條，不構(gòu)成非法干涉等。值得一提的是，作者在旁征博引理論著述的同時，大量援引國際法院判例，運用案例分析方法夯實其論證，體現(xiàn)了其理論性與實踐性并重的學(xué)術(shù)風(fēng)格。

內(nèi)容概要

　　《多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的國際法問題研究》采用法學(xué)研究的方法，從貸款的法律基礎(chǔ)、適用條件、貸款協(xié)議的生效條件、信貸資金的支付條件等諸方面對多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的涵義、特點、合法性問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并分別從條約法和國際法一般原則兩個方面對其合法性進(jìn)行了分析論證，對于《特殊情勢》及其類似條款和《合理條件》的解釋及其適用變遷進(jìn)行了歷史考察，進(jìn)而闡述了多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的發(fā)展脈絡(luò)，探討了貸款條件性與禁止干涉成員國政治事務(wù)之業(yè)務(wù)原則、禁止使用武?或以武力相威脅原則、不干涉原則之間的沖突問題。此外，還就政策貸款條件性的定性、世界銀行與區(qū)域開發(fā)銀行之間針對政策貸款條件性的分工與合作等問題進(jìn)行了比較分析。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論第一節(jié)　選題的緣起和意義第二節(jié)　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢綜述第三節(jié)　幾點說明第二章　多邊開發(fā)銀行及其政策貸款第一節(jié)　多邊開發(fā)銀行第二節(jié)　多邊開發(fā)銀行政?貸款第三章　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的法律依據(jù)及其適用第一節(jié)　政策貸款條件性的法律依據(jù)第二節(jié)　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的適用第三節(jié)　歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的貸款條件性第四節(jié)　多邊開發(fā)銀行之間關(guān)于政策貸款條件性的合作第四章　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的適用目的與特點第一節(jié)　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的適用目的第二節(jié)　多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的特點第五章　政策貸款條件性與禁止干涉成員國政治事務(wù)原則第一節(jié)　多邊開發(fā)銀行的法律解釋方法第二節(jié)　多邊開發(fā)銀行法律框架內(nèi)的政治與經(jīng)濟第三節(jié)　禁止干涉成員國政治事務(wù)原則的適用第六章　政策貸款條件性與國際法基本原則第一節(jié)　政策貸款條件性與禁止使用武力或以武力相威脅原則第二節(jié)　政策貸款條件性與不干涉原則結(jié)束語主要參考文獻(xiàn)附錄：縮略語后記

章節(jié)摘錄

　　此后，非洲銀行與布雷頓森林組織的合作更加緊密。1989-1992年，除了三筆政策貸款由非洲開發(fā)銀行獨立運作或與其他雙邊援助組織聯(lián)合融資以外，其他各筆政策貸款均系通過聯(lián)合融資的方式，與布雷頓森林組織合作完成的。三筆非與布雷頓森林組織聯(lián)合融資的政策貸款中，一筆是與其他雙邊援助組織融資的。另外兩筆貸款均由非洲開發(fā)銀行獨立運作，它們分別是：1991年對突尼斯農(nóng)業(yè)調(diào)整貸款、1992年對阿爾及利亞外貿(mào)與稅收改革貸款。該兩大北非國家在執(zhí)政能力，例如政策決策、政策執(zhí)行方面較其他非洲國家具有明顯的相對優(yōu)勢，非洲開發(fā)銀行把對它們作為金融合作對象，從前述兩筆政策貸款人手發(fā)展自己的政策信貸業(yè)務(wù)經(jīng)驗是合理的?！　≡谡哔J款條件性協(xié)議的履行方面，非洲開發(fā)銀行的執(zhí)行態(tài)度往往不如世界銀行堅決，例如，即使借款國沒有充分履行條件性協(xié)議，或者對條件內(nèi)容提出異議，非洲開發(fā)銀行也往往很不情愿繼續(xù)追究下去，而選擇繼續(xù)履行貸款協(xié)議，支付信貸資金。相反地，一旦世界銀行發(fā)現(xiàn)借款國有不履行條件性協(xié)議的行為，則將中止支付信貸資金?！　≌\然，非洲開發(fā)銀行松散的放貸紀(jì)律可能對援助的效益造成負(fù)面影響。不過，針對大多數(shù)非洲國家脆弱的執(zhí)政能力而言，放貸紀(jì)律之所以不嚴(yán)格既可能是由于非洲開發(fā)銀行同情借款國的實際困難所致，也可能是由于世界銀行開出的貸款條件清單超出了借款國的履行能力所致。在執(zhí)行貸款條件性方面，非洲開發(fā)銀行對世界銀行頗有微詞，它表示世界銀行不應(yīng)當(dāng)過分重視改革的實際效果，而對借款國的改革過程無動于衷。以喀麥隆為例，非洲開發(fā)銀行認(rèn)為，喀麥隆之所以沒有按時履行條件性協(xié)議的原因乃系履行不能而非不履行，原因在于，關(guān)鍵法案因政治民主化運動而被擱淺。在這種情勢之下中止貸款協(xié)議意味著，借款國將因其具有建設(shè)性的法律改革措施而遭到不公正的懲罰。因此，中止向喀麥隆支付信貸資金是不合理的?！　≡谂c世界銀行聯(lián)合融資的過程中，一旦借款國背棄貸款條件性協(xié)議，非洲開發(fā)銀行所表現(xiàn)出來的緩和態(tài)度有力地補充了世界銀行的強硬姿態(tài)，二者恩威并施，更易于確保信貸資金的使用最終能夠?qū)崿F(xiàn)信貸目的。上述對喀麥隆貸款即為一例。類似地，在對贊比亞貸款的案例中，世界銀行認(rèn)為必須中止向贊比亞支付信貸資金，盡管它同樣擔(dān)心贊比亞的外匯及進(jìn)口許可證制度改革很可能將因此而功虧一簣，它仍然堅持中止支付信貸資金。相反地，非洲開發(fā)銀行則表示應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支付信貸資金?！　〔豢煞裾J(rèn)，非洲開發(fā)銀行溫和的態(tài)度和不甚嚴(yán)格的支付制度，是滋生道德危機的溫床。借款國可能因此而怠于履行貸款條件性協(xié)議，但是非洲開發(fā)銀行必須對借款國的全體公民負(fù)責(zé)、對所有成員國股東負(fù)責(zé)，它既有責(zé)任要求借款國履行貸款條件性協(xié)議，又不能絕對嚴(yán)格地執(zhí)行貸款條件性協(xié)議，惡化借款國的經(jīng)濟困難局面。與此同時，非洲國家又總是批評布雷頓森林組織，抱怨貸款條件數(shù)量太龐大、條件內(nèi)容太苛刻、貸款條件性的適用結(jié)果缺乏基本的可預(yù)見性等等。非洲國家與布雷頓森林組織的關(guān)系可謂視如水火，尤其在政策貸款條件性方面二者之間的沖突不斷、矛盾重重。

媒體關(guān)注與評論

　　《多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的國際法問題研究》采用法學(xué)研究的方法，從貸款的法律基礎(chǔ)、適用條件、貸款協(xié)議的生效條件、信貸資金的支付條件等諸方面對多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的涵義、特點、合法性問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并分別從條約法和國際法一般原則兩個方面對其合法性進(jìn)行了分析論證，對于“特殊情勢”及其類似條款和“合理條件”的解釋及其適用變遷進(jìn)行了歷史考察，進(jìn)而闡述了多邊開發(fā)銀行政策貸款條件性的發(fā)展脈絡(luò)，探討了貸款條件性與禁止干涉成員國政治事務(wù)之業(yè)務(wù)原則、禁止使用武力或以武力相威脅原則、不干涉原則之間的；中突問題。此外，還就政策貸款條件性的定性、世界銀行與區(qū)域開發(fā)銀行之間針對政策貸款條件性的分工與合作等問題進(jìn)行了比較分析。該書在國際法理論創(chuàng)新方面做了一些有益的探索和嘗試，具有重要的理論價值和實踐意義?！　　▽W(xué)家 李仁真教授

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