能源、環(huán)境與發(fā)展（中文版）

前言

　　繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障環(huán)境安全與能源安全，是擺在各國(guó)面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，在各國(guó)的共同努力下，國(guó)際社會(huì)信心增強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)積極變化。中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增速逐季加快，回升向好的趨勢(shì)得到鞏固，有能力有條件實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。但也應(yīng)清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇可能將是一個(gè)曲折而緩慢的過(guò)程。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正處在大調(diào)整、大變革之中，全球氣候變化、能源資源安全等重大課題已經(jīng)提上國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)的重要議程，清潔能源、節(jié)能減排等新技術(shù)革命在全球范圍內(nèi)方興未艾，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)成為世界發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。這既給我們帶來(lái)了一系列重大挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇?！　?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程，是人們思想深刻反思、革故鼎新的過(guò)程，也是世界經(jīng)濟(jì)優(yōu)化重組、創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。在新的形勢(shì)下，需要我們適應(yīng)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，適應(yīng)能源資源和環(huán)境壓力不斷加大的新情況，結(jié)合各自國(guó)情，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)是一個(gè)有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。我們將正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，增強(qiáng)政策的靈活性和可持續(xù)性，更好地完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。在堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，堅(jiān)定不移地走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著更大規(guī)模、更高水平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

內(nèi)容概要

　　2009年，中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，不斷豐富和完善應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬予計(jì)劃，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的過(guò)程中，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為重要的投資方向，推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先出現(xiàn)回升向好的趨勢(shì)。2009年，中國(guó)隆重慶祝了新中國(guó)成立60周年，向世界展示了中國(guó)屹立于世界民族之林的嶄新形象，同時(shí)也對(duì)未來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求和目標(biāo)。　　在這樣的背景下，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（國(guó)合會(huì)）召開了2009年年會(huì)。會(huì)議以“能源、環(huán)境與發(fā)展”為主題，著重討論了應(yīng)對(duì)氣候變化、能源與環(huán)境危機(jī)以及如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等相關(guān)問(wèn)題。溫家寶總理在會(huì)見(jiàn)出席年會(huì)的外方代表時(shí)明確指出，中國(guó)政府從國(guó)家戰(zhàn)略高度重視生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們沒(méi)有放松對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的要求，并努力把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)將把應(yīng)對(duì)氣候變化、降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技等綜合措施，全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作?！　?guó)合會(huì)中外委員認(rèn)為，中國(guó)不僅要立足當(dāng)前，不斷完善相關(guān)規(guī)劃和政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持節(jié)能減排，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的決心不動(dòng)搖、行動(dòng)不松懈、政策不改變；全球金融危機(jī)為重塑環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了難得的歷史機(jī)遇，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)已成為重要趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，加速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色繁榮。　　作為年度出版物，本政策報(bào)告的基礎(chǔ)是國(guó)合會(huì)2009年政策研究成果，反映了國(guó)合會(huì)中外委員和專家學(xué)者對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展相關(guān)問(wèn)題提出的政策建議，可供國(guó)內(nèi)各級(jí)決策者、專家學(xué)者和公眾參考。

書籍目錄

第一章 綜述：中國(guó)邁向綠色繁榮——環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)引言一、經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和環(huán)境績(jī)效二、可持續(xù)消費(fèi)和綠色增長(zhǎng)三、能源、環(huán)境和氣候變化四、展望未來(lái)五、結(jié)論——未來(lái)綠色繁榮的前景第二章 中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究一、全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型二、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)十分必要和緊迫三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要立足國(guó)情、克服瓶頸四、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的情景分析五、五個(gè)支柱和三個(gè)基礎(chǔ)構(gòu)成了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖六、政策建議第三章 能源效率和環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策一、研究背景與目標(biāo)二、環(huán)境稅與能源效率三、綠色信貸四、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)第四章 城市發(fā)展的能源效率政策——建筑和交通部門引言一、消費(fèi)領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)城市節(jié)能的關(guān)鍵二、防止城市消費(fèi)領(lǐng)域能耗隨收入的增加而同步增加三、政策建議第五章 中國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的能源、環(huán)境及適應(yīng)氣候變化政策一、中國(guó)農(nóng)村能源、環(huán)境和適應(yīng)氣候變化問(wèn)題的研究背景二、中國(guó)農(nóng)村能源的現(xiàn)狀、趨勢(shì)和問(wèn)題三、農(nóng)村能源消費(fèi)的環(huán)境效應(yīng)四、農(nóng)村能源、環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)五、農(nóng)村適應(yīng)氣候變化的政策選擇六、中國(guó)農(nóng)村應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的案例七、政策建議第六章 煤炭可持續(xù)利用與污染控制政策一、中國(guó)煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀與趨勢(shì)二、中國(guó)煤炭可持續(xù)利用戰(zhàn)略目標(biāo)與制約因素三、中國(guó)煤炭可持續(xù)開發(fā)的資源環(huán)境對(duì)策四、中國(guó)煤炭高效潔凈利用對(duì)策五、中國(guó)煤炭可持續(xù)利用的環(huán)境保護(hù)對(duì)策六、主要結(jié)論七、政策建議第七章 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2009年年會(huì)給中國(guó)政府的政策建議一、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型二、統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)三、實(shí)施安全、高效和清潔的國(guó)家煤炭開發(fā)與利用戰(zhàn)略四、創(chuàng)新思路，解決城市發(fā)展中突出的能源環(huán)境問(wèn)題五、強(qiáng)化農(nóng)村能源環(huán)境管理，重視氣候變化適應(yīng)措施六、改革和完善經(jīng)濟(jì)政策，提高能源效率和環(huán)境管理水平七、制定綠色“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃附件附件1 國(guó)合會(huì)政策建議影響和中國(guó)環(huán)境與發(fā)展重要政策進(jìn)展（2008-2009）附件2 中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)組成人員致謝

章節(jié)摘錄

　　從中期來(lái)看，金融危機(jī)可能會(huì)對(duì)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)造成負(fù)面影響。如果宏觀經(jīng)濟(jì)依舊遲緩，企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)微薄，那么企業(yè)可能會(huì)首先選擇犧牲環(huán)保方面的努力。維持盈利和就業(yè)將會(huì)是首要目標(biāo)。一些已經(jīng)安裝了環(huán)保設(shè)施的企業(yè)可能會(huì)停止使用這些設(shè)施。這將導(dǎo)致更大的污染，可能會(huì)惡化將來(lái)的環(huán)境危機(jī)?！　∮捎谛枰碳ぞ蜆I(yè)，先前采取向鼓勵(lì)節(jié)能和環(huán)保方向轉(zhuǎn)變的措施可能會(huì)受到損害。例如恢復(fù)對(duì)一些高能耗產(chǎn)品出口的退稅補(bǔ)貼。中國(guó)也可能在一些出口產(chǎn)品上遭遇非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這是發(fā)達(dá)國(guó)家利用環(huán)保為掩護(hù)的貿(mào)易保護(hù)手段?！　≌缙渌恍﹪?guó)家一樣，中國(guó)采取的刺激內(nèi)需的做法可能會(huì)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相悖。最典型的例子就是鼓勵(lì)私家車的購(gòu)買?！　〗?jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃驅(qū)動(dòng)了中西部地區(qū)的大量新的投資。這些地區(qū)成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。它們是否會(huì)像早期的東部地區(qū)一樣，將發(fā)展置于環(huán)境保護(hù)之上？　　中國(guó)已經(jīng)開始利用股票市場(chǎng)價(jià)格下跌這一有利時(shí)機(jī)收購(gòu)海外公司，特別是在資源行業(yè)上。這一點(diǎn)非常容易讓人理解，不僅僅是由于目前時(shí)機(jī)有利于討價(jià)談判，而更重要的是要保證長(zhǎng)期的供應(yīng)。但是中國(guó)在建立健全保證海外投資充分考慮環(huán)境和其他因素方面還處于起步階段。我們很高興地看到可能提供資金的中國(guó)銀行業(yè)正考慮環(huán)境保護(hù)因素，制定規(guī)章制度用以約束中國(guó)公司的海外投資。在海外的中國(guó)公司，無(wú)論在哪里都需要履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任?！　≈袊?guó)已經(jīng)決定，無(wú)論下一年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)怎樣，中國(guó)都將繼續(xù)參與非洲的發(fā)展建設(shè)。無(wú)論是對(duì)非洲還是世界上其他的貧困地區(qū)（包括部分亞洲國(guó)家），中國(guó)在這方面都處于有利的地位。在這些國(guó)際合作中，中國(guó)需要把環(huán)境保護(hù)納入到考慮中來(lái)。最終，這樣的承諾將會(huì)加速綠色科技、應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)以及環(huán)境與發(fā)展其他方面經(jīng)驗(yàn)的相互分享?！　?.小結(jié)　?。?）在應(yīng)對(duì)過(guò)去一年來(lái)多重危機(jī)過(guò)程中中國(guó)的環(huán)境保護(hù)面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。為了減緩危機(jī)的負(fù)面影響，中國(guó)已經(jīng)制訂了世界上最大計(jì)劃之一的經(jīng)濟(jì)刺激方案和綜合產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。一方面，這會(huì)給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)機(jī)遇；另一方面，它也帶來(lái)了潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在某些時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)可能甚至?xí)^(guò)環(huán)境改善的效益?！　。?）目前中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的總體計(jì)劃可以說(shuō)是促進(jìn)增長(zhǎng)、鼓勵(lì)消費(fèi)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些計(jì)劃的一個(gè)重要方面就是通過(guò)改善質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、減少能源使用和確保環(huán)境保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。這當(dāng)然是一個(gè)艱巨的、長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)?！　。?）多重危機(jī)給中國(guó)和世界其他經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了前所未有的綠色創(chuàng)新契機(jī)。成熟的產(chǎn)業(yè)可以變得更加生態(tài)友好；新的清潔技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展；開發(fā)新能源成為許多國(guó)家的重點(diǎn)。多數(shù)工業(yè)化國(guó)家都將利用這次危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，通過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色新政推動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。毋庸諱言，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)決策者心中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，也是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)的正確方面。

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