收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度改革

內(nèi)容概要

公路屬于社會先行資本，在。一國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位。本書主要研究了收費公路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征及規(guī)制需求、收費公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多維困境及原因、國外基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革考察及啟示、收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革路徑的選擇、收費公路產(chǎn)業(yè)市場化改革的制度設(shè)計、收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革的制度設(shè)計、收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中的利益機制等相關(guān)問題。    首先，通過研究，認為收費公路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征決定了規(guī)制需求，即收費公路產(chǎn)業(yè)具有俱樂部物品屬性、自然壟斷屬性、顯著的外部性屬性、級差效益屬性、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)屬性、社會公益屬性、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟屬性等?；谏鲜鰧傩?，收費公路產(chǎn)業(yè)應(yīng)定位于網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時技術(shù)經(jīng)濟特征也決定了收費公路產(chǎn)業(yè)實施政府規(guī)制制度的必要性。收費公路產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制可采取多種模式，既可以選擇由政府免費提供或-由國有性質(zhì)的企事業(yè)單位提供的內(nèi)生性規(guī)制模式，也可以選擇由社會資本有償提供，同時配以適當?shù)囊?guī)制措施的外生性規(guī)制模式。不同規(guī)制模式產(chǎn)生的經(jīng)濟效率不同，因此應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟發(fā)展階段采取適宜的規(guī)制模式。    其次，本書分析了中國收費公路發(fā)展現(xiàn)狀中存在的突出矛盾，如公共財政不足與規(guī)模持續(xù)擴張的矛盾、商業(yè)屬性與公益屬性的矛盾、管理幅度與規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的矛盾、“政監(jiān)、政事、政企”三合一的矛盾、垂直一體化壟斷經(jīng)營與有效競爭格局的矛盾、政府規(guī)制缺失與公眾利益保護的矛盾等。論文認為諸多矛盾的凸顯，其主要原因是由于地方政府出于自身利益考慮而形成的行政壟斷造成的。同時指出，鑒于中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，適當發(fā)展收費性質(zhì)的公路基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，也符合“用者付費”的公平原則。目前研究的重點不是探討其應(yīng)不應(yīng)該發(fā)展，而是探索如何打破收費公路產(chǎn)業(yè)行政壟斷的利益鏈，尋求其規(guī)范化發(fā)展的制度安排。同時，通過對國外基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的考察，發(fā)現(xiàn)國外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自20世紀70年代以來，均致力于引入市場機制、形成有效競爭的努力，這就為中國收費公路產(chǎn)業(yè)指出了改革方向。    再次，結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展的實際，指出收費公路產(chǎn)業(yè)應(yīng)該實施政府規(guī)制框架下的市場化改革路徑，而市場化改革應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)以及公司治理結(jié)構(gòu)等三個方面展開，缺一不可。其中產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，主要目的是引入非公資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，從而為收費公路產(chǎn)業(yè)引入競爭機制創(chuàng)造制度條件；市場結(jié)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)是競爭機制理論，主要目的是打破壟斷，創(chuàng)建市場競爭機制；企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革的理論基礎(chǔ)是超產(chǎn)權(quán)理論，主要目的是實現(xiàn)商業(yè)化運作，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)“政事分離、政企分離”。收費公路產(chǎn)業(yè)改革框架的設(shè)計必須兼顧產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)三個系統(tǒng)，爭取實現(xiàn)三個系統(tǒng)的良性互動和耦合。    基于上述規(guī)制改革路徑的指導(dǎo)，本書從收費公路產(chǎn)業(yè)的融資、投資、運營、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)出發(fā)，探討了收費公路市場化改革的具體措施。指出開拓多元化融資渠道是產(chǎn)權(quán)多元化和有效競爭的基礎(chǔ)，PPP投資管理模式是產(chǎn)權(quán)多元化和有效競爭的實現(xiàn)載體，股份制公司治理結(jié)構(gòu)是產(chǎn)權(quán)多元化和有效競爭的實現(xiàn)途徑。同時指出，收費公路產(chǎn)業(yè)市場化改革離不開政府規(guī)制，而現(xiàn)有的規(guī)制體制無法適應(yīng)收費公路產(chǎn)業(yè)的市場化改革需求，因此應(yīng)該重構(gòu)中國收費公路產(chǎn)業(yè)的規(guī)制體制。具體而言，要建立相對獨立的規(guī)制機構(gòu)，實現(xiàn)政監(jiān)分離，完善規(guī)制法規(guī)，明確規(guī)制內(nèi)容等。    最后，通過研究指出，規(guī)制改革的終極目標是追求公平與效率的均衡與協(xié)調(diào)，而公平與效率關(guān)系的實質(zhì)是強弱兩大利益集團之間的博弈?；诖?，從產(chǎn)權(quán)、競爭、治理結(jié)構(gòu)、規(guī)制體制等角度人手構(gòu)建收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革框架，但這恐怕只是淺層次的問題。如果要徹底規(guī)范公路收費制度，促使其可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)分析規(guī)制改革中的利益機制問題，尤其是要通過構(gòu)建完善的利益機制，保護弱勢利益群體的利益。

作者簡介

樊建強，1974年出生，陜西扶風(fēng)人，工學(xué)博士/經(jīng)濟學(xué)碩士/管理學(xué)士，長安大學(xué)副教授，主要從事交通經(jīng)濟與管理問題研究。近年來發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，主持教育部人文社科基金項目、西安市社科規(guī)劃項目、長安大學(xué)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究項目等5項，主研陜西省軟科學(xué)項目、河南省交通廳科技計劃項目、甘肅省交通廳科技計劃項目多項。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  研究及選題背景  第二節(jié)  研究現(xiàn)狀述評及研究意義  第三節(jié)  相關(guān)概念的界定  第四節(jié)  基本框架及創(chuàng)新第二章  收費公路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征及規(guī)制需求  第一節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特征  第二節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)的規(guī)制需求第三章  收費公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多維困境及原因  第一節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多維困境  第二節(jié)  收費公路發(fā)展中多維困境形成的深層原因  第三節(jié)  中國繼續(xù)實行收費公路政策的必要性第四章  國外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革考察及啟示  第一節(jié)  國外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式的比較  第二節(jié)  國外公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)制現(xiàn)狀及改革趨勢  第三節(jié)  國外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革對中國收費公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示第五章  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革路徑的選擇  第一節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的背景  第二節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式的理論基礎(chǔ)  第三節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革路徑的選擇第六章  收費公路產(chǎn)業(yè)市場化改革的制度設(shè)計  第一節(jié)  基于市場化改革的收費公路產(chǎn)業(yè)融資模式  第二節(jié)  基于市場化改革的收費公路產(chǎn)業(yè)投資模式  第三節(jié)  基于市場化改革的收費公路產(chǎn)業(yè)運營模式  第四節(jié)  基于市場化改革的收費公路產(chǎn)業(yè)養(yǎng)護模式第七章  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革的制度設(shè)計  第一節(jié)  現(xiàn)行收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制存在的問題  第二節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)設(shè)置分析  第三節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制法規(guī)分析  第四節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制措施分析第八章  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中的利益機制  第一節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中的利益集團及相關(guān)理論  第二節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中的利益博弈框架  第三節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)利益博弈失衡與規(guī)制改革政策的扭曲  第四節(jié)  收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中利益均衡機制的構(gòu)建研究結(jié)論及需進一步研究的問題參考文獻致謝及后記

編輯推薦

　　公路基礎(chǔ)設(shè)施屬于社會先行資本，在一國經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位。依靠收費制度大規(guī)模建設(shè)公路基礎(chǔ)設(shè)施，是轉(zhuǎn)軌時期中國出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，也是公共財政難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的無奈之舉。公路收費制度的實施，有力地促進了中國交通事業(yè)的快速發(fā)展，同時也產(chǎn)生了諸多問題和矛盾，亟待解決和治理。鑒于此，《收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制制度改革》結(jié)合國內(nèi)外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革理論研究現(xiàn)狀，探討了收費公路產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征及規(guī)制需求、收費公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多維困境及原因、國外基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革考察及啟示、收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革路徑的選擇、收費公路產(chǎn)業(yè)市場化改革的制度設(shè)計、收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革的制度設(shè)計、收費公路產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革中的利益機制等相關(guān)問題，其目的在于尋求適宜中國收費公路產(chǎn)業(yè)特點的改革路徑和實施方案。

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