社會(huì)保障與社會(huì)政策研究-社會(huì)弱勢(shì)群體的教育支持

前言

　　當(dāng)前，全國(guó)上下都在認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)“全面小康”、構(gòu)建“和諧社會(huì)”而努力奮斗。民生問(wèn)題引起了政府和民間的高度關(guān)注，公平、正義日益成為社會(huì)的核心價(jià)值觀，相應(yīng)地，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策等領(lǐng)域既成為政府工作的重點(diǎn)，也成了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。 社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策屬于同一系列的范疇，它們之間既有聯(lián)系，也有區(qū)別。 先看社會(huì)政策與社會(huì)保障。通常認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)通過(guò)立法和行政手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，以社會(huì)消費(fèi)基金的形式，為因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他不幸遭遇而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活權(quán)利。社會(huì)政策分為狹義和廣義兩類：狹義的社會(huì)政策僅僅涉及勞工及貧民的生活，而廣義的社會(huì)政策則包括各類社會(huì)事業(yè)政策和社會(huì)管理政策，如人口政策、勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、環(huán)境保護(hù)政策、文化與體育事業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)政策、教育政策、居民收入分配與消費(fèi)政策、社區(qū)服務(wù)與管理政策、社會(huì)治安政策、社會(huì)行政管理政策等等，但是其核心是社會(huì)保障與社會(huì)福利，其涵蓋面又比社會(huì)保障與社會(huì)福利的范圍要寬泛。 再看社會(huì)政策與公共政策。公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向發(fā)展，以法令、條例、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、措施、項(xiàng)目等形式，對(duì)社會(huì)成員的公私行為、價(jià)值、規(guī)范所做出的有選擇性的約束與指引，它的范圍更加廣泛，幾乎涵蓋了政府的全部活動(dòng)領(lǐng)域，不過(guò)其主要的部分還是社會(huì)政策，而且其發(fā)展的態(tài)勢(shì)是社會(huì)政策的領(lǐng)域與公共政策的領(lǐng)域越來(lái)越趨于一致。正如有學(xué)者所說(shuō)：“在政策科學(xué)的研究中，由于社會(huì)政策與公共政策的研究對(duì)象在社會(huì)問(wèn)題的領(lǐng)域內(nèi)是重合的，其研究方法接近，其政策落實(shí)的手段更是相同，在理論研究方面也已經(jīng)出現(xiàn)相互借重的現(xiàn)象，所以，社會(huì)政策與公共政策成為相互交叉與相互融合的兩門學(xué)科?！?政策的本質(zhì)究竟是什么？學(xué)界眾說(shuō)紛紜。制度學(xué)派非常看重人為制定的，正式的法令、規(guī)則、程序，而行為主義學(xué)派則把政策解釋為各種權(quán)力力量相互作用的過(guò)程及其結(jié)果。按照制度學(xué)派的觀點(diǎn)，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策都是一國(guó)宏觀的制度安排和政策設(shè)計(jì)；按照行為主義學(xué)派的觀點(diǎn)，社會(huì)保障、社會(huì)政策、公共政策都是政府、非政府公共部門、各種利益集團(tuán)之間互動(dòng)、博弈的過(guò)程和結(jié)果，它們沒(méi)有什么本質(zhì)性的差別。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為社會(huì)政策與公共政策只是用詞不同，它們的發(fā)展趨向是類同的。有鑒于此，所以美國(guó)威廉·N·鄧恩（William N. Dunn）教授所著的經(jīng)典教材《公共政策分析導(dǎo)論》（Public Policy Analysis：An Introduction），以及國(guó)內(nèi)多本標(biāo)以《公共政策分析》《公共政策案例》《社會(huì)政策》書(shū)名的教材，在其章節(jié)標(biāo)題中都干脆直書(shū)“政策”“政策分析”，而略去了“公共”“社會(huì)”等字樣。 早在1873年，德國(guó)的一批學(xué)者為研究德國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)起成立了“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。1891年，德國(guó)學(xué)者華格納（Adelph Wagner）給“社會(huì)政策”概念下了第一個(gè)科學(xué)定義，認(rèn)為社會(huì)政策是“運(yùn)用立法和行政的手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動(dòng)所得之間的分配不均問(wèn)題”。后來(lái)，英國(guó)費(fèi)邊社將“社會(huì)政策”簡(jiǎn)要定義為“影響社會(huì)福利的一系列的政策活動(dòng)”。米德格累（Midgley）將社會(huì)政策重要結(jié)果（社會(huì)福利）操作化為對(duì)社會(huì)問(wèn)題的控制、社會(huì)需要的滿足及社會(huì)機(jī)會(huì)的保障。沃爾克爾（Walker）則將社會(huì)政策界定為社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)力）的再分配，認(rèn)為社會(huì)政策“關(guān)系到政府生產(chǎn)和分配的、影響社會(huì)福利的社會(huì)資源序列的原則和價(jià)值。這些社會(huì)資源序列包括收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位和權(quán)力等等”。 社會(huì)政策以及作為其核心的社會(huì)保障與社會(huì)福利，是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的結(jié)果，從英國(guó)1834年頒布并實(shí)施的新濟(jì)貧法算起，已有170多年的歷史，即使從1883年德國(guó)推出最早的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度算起，也有120多年的歷史。它已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，成為當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家都在運(yùn)用的社會(huì)政策，盡管各國(guó)在保障的對(duì)象上或普遍或特殊、在保障的范圍上或?qū)挿夯颡M窄，在保障的水平上或很高或較低。社會(huì)保障與社會(huì)福利制度的實(shí)行，極大地改善了各國(guó)民眾的民生狀況，促進(jìn)各國(guó)民眾共享經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的成果，也在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面發(fā)揮著重要的“減震器”“安全網(wǎng)”的作用。 新中國(guó)建立以后，我們?cè)?jīng)構(gòu)建了同當(dāng)時(shí)實(shí)行的高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，正是由于這套制度的有效運(yùn)行，許多被稱為“社會(huì)主義優(yōu)越性”的正向功能才得以彰顯，諸如“廣就業(yè)、低工資、多福利”，“生老病死有依靠”等，盡管當(dāng)時(shí)所能保障的水平還很低下。1978年中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)渡，勞動(dòng)與社會(huì)保障制度自20世紀(jì)90年代以后也開(kāi)始了改革之旅，原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，“皮之不存，毛將附焉”？建立健全同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的社會(huì)保障制度，確保勞動(dòng)者的基本權(quán)益，成了當(dāng)務(wù)之急。 環(huán)顧四周，有關(guān)“礦難”的報(bào)道不斷，我國(guó)煤炭產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的1/3左右，礦難所導(dǎo)致的死亡人數(shù)卻占到全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%，有些地方的“黑礦主”與弱勢(shì)的礦工簽訂所謂“生死合同”，花幾萬(wàn)元就能“買”一條命，“私了”；終年勞苦的農(nóng)民工不僅難以與其他職工“同工同酬”，而且常常面臨工資被“拖欠”的窘境，甚至需要國(guó)家總理親自出面為農(nóng)民工“討工資”；面對(duì)許多城市特別是大中城市飆升的房?jī)r(jià)，無(wú)數(shù)的無(wú)房者擔(dān)憂何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，為數(shù)不少依靠貸款購(gòu)得住房的居民則成了名副其實(shí)的“房奴”，還貸幾乎花去了他們的全部收入；醫(yī)療市場(chǎng)化的結(jié)果，導(dǎo)致“看病難、看病貴”，人們“無(wú)病時(shí)怕生病，有了病怕進(jìn)醫(yī)院，進(jìn)了醫(yī)院怕出不去”；教育產(chǎn)業(yè)化引發(fā)學(xué)雜費(fèi)上漲甚至“亂收費(fèi)”，高校“擴(kuò)招”成了“擴(kuò)大內(nèi)需”（又被稱為“撬開(kāi)老百姓的錢袋子”）的“妙招”，讀書(shū)受教育對(duì)于相當(dāng)一部分收入不高的城鄉(xiāng)家庭來(lái)說(shuō)就意味著“致貧”；女大學(xué)生就業(yè)常常難于同等條件的男大學(xué)生，性別歧視依然存在；農(nóng)民、殘疾人等在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)以及各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧視。所有這些都表明，我們的社會(huì)保障制度還不健全，現(xiàn)有的社會(huì)政策領(lǐng)域的改革思路與政策設(shè)計(jì)還有缺陷，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益還未得到有效的維護(hù)！ 毋庸諱言，當(dāng)今的世界正處在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的過(guò)渡之中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的比重已經(jīng)超過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的支柱——制造業(yè)，靈活就業(yè)即非正規(guī)就業(yè)逐漸替代大規(guī)模集體就業(yè)成為新的用工趨勢(shì)，這就打碎了“產(chǎn)業(yè)工人大軍”，大大降低了勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力；勞資關(guān)系方面呈現(xiàn)出“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的博弈格局，資本到處都在指揮勞動(dòng)、欺負(fù)勞動(dòng)、壓榨勞動(dòng)，并運(yùn)用軟硬兼施的手段誘使權(quán)力為其服務(wù)；經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮日益高漲，資本在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，無(wú)論是在其規(guī)模、頻率還是在其后果、影響方面，都大大超越勞動(dòng)在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，這又固化了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局；加上隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一國(guó)政權(quán)和法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力同過(guò)去相比也打了不小的折扣，這就使得權(quán)力和法律即使保護(hù)勞動(dòng)的利益而對(duì)資本施加必要的限制往往也會(huì)事倍功半。這種大趨勢(shì)對(duì)于各國(guó)、各地區(qū)完善公平正義的社會(huì)政策，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，保護(hù)勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體成員的基本權(quán)利和合法權(quán)益，都是十分不利的。 然而,所有這些不利因素，不僅不能成為各國(guó)、各地區(qū)政府放棄社會(huì)政策（特別是作為其核心的社會(huì)保障與社會(huì)福利制度）的借口，恰恰相反，它們要求各國(guó)、各地區(qū)政府順應(yīng)信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)“產(chǎn)業(yè)工人大軍”被打碎和非正規(guī)就業(yè)日益普遍的新特點(diǎn)，通過(guò)社會(huì)政策領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局下更加有效地保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益。以此要求反觀我國(guó)，不僅社會(huì)政策的完善、社會(huì)保障制度的改革與重建、覆蓋農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的落實(shí)、包含農(nóng)村居民在內(nèi)的最低生活保障制度的完善，以及住房、醫(yī)療、教育改革的調(diào)整等等，都不可或缺、迫在眉睫，而且行政體制改革、財(cái)稅體制調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、政績(jī)考核創(chuàng)新等等，也都成了時(shí)不我待的大事。值得欣喜的是，進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央連續(xù)提出了實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。我們相信，隨著中央這一系列決策落到實(shí)處，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的深入，公平正義的理念與原則將會(huì)進(jìn)一步確立，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益將會(huì)得到更有效的保護(hù)，包括弱勢(shì)群體成員在內(nèi)的社會(huì)公眾一定能夠共享繁榮發(fā)展的成果。 在中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社的關(guān)心與支持下，本套“社會(huì)保障與社會(huì)政策研究叢書(shū)”得以出版。由于社會(huì)政策的研究在我國(guó)尚處于起步階段，加上作者隊(duì)伍的水平畢竟有限，本套叢書(shū)定有淺陋不足之處。敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正！

內(nèi)容概要

弱勢(shì)群體的生存狀況以及對(duì)弱勢(shì)群體的救助，是近年來(lái)日益受到我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界和廣大社會(huì)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的政策模式主要有補(bǔ)償性社會(huì)政策和發(fā)展性社會(huì)政策兩種。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要使弱勢(shì)群體從根本上擺脫弱勢(shì)的地位，必須依賴發(fā)展性政策。教育作為獲得發(fā)展能力的源頭活水，是發(fā)展性政策中最重要的內(nèi)容。    本書(shū)認(rèn)為，為弱勢(shì)群體提供教育支持是政府不可推卸的重要職責(zé)，政府應(yīng)堅(jiān)持公正、充足等原則，為弱勢(shì)群體接受教育提供足夠的支持與補(bǔ)償。為達(dá)到這個(gè)目的，本書(shū)在展示豐富的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一些可供參考的具體建議。

作者簡(jiǎn)介

余秀蘭，南京大學(xué)教育科學(xué)與管理系副教授。主要研究方向?yàn)榻逃鐣?huì)學(xué)、高等教育學(xué)。并特別關(guān)注教育公平、農(nóng)村教育、弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)等問(wèn)題。出版專著《中國(guó)教育的城鄉(xiāng)差異：一種文化再生產(chǎn)現(xiàn)象的分析》（2004年）發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。

書(shū)籍目錄

引論第一章  弱勢(shì)群體和教育支持：概念與分析框架  一、社會(huì)弱勢(shì)群體  二、教育支持  三、理論基礎(chǔ)與分析框架第二章  中國(guó)弱勢(shì)群體教育支持政策的分析  一、“效率優(yōu)先”總發(fā)展戰(zhàn)略下對(duì)弱勢(shì)群體的教育關(guān)注  二、教育支持的對(duì)象  三、教育支持的內(nèi)容  四、教育支持的方式  五、資金來(lái)源  六、政策選擇的價(jià)值觀、結(jié)果與反思第三章  中國(guó)弱勢(shì)群體教育支持的實(shí)證研究——以N城市流動(dòng)兒童為個(gè)案  一、問(wèn)題的背景  二、國(guó)家及地方政策  三、城市流動(dòng)兒童所受教育支持情況調(diào)查  四、討論與思考第四章  國(guó)外弱勢(shì)群體教育支持政策（一）：歷史發(fā)展與價(jià)值演變  一、第二次世界大戰(zhàn)后政府對(duì)弱勢(shì)群體教育的關(guān)注和相關(guān)支持政策的制定  二、國(guó)外弱勢(shì)群體教育支持政策的價(jià)值基礎(chǔ)及其演變第五章  國(guó)外弱勢(shì)群體教育支持政策（二）：支持的內(nèi)容與方式  一、教育支持的內(nèi)容  二、教育支持的對(duì)象  三、教育支持的方式  四、資金來(lái)源第六章  中國(guó)弱勢(shì)群體教育支持政策的構(gòu)建  一、政策選擇的價(jià)值基礎(chǔ)  二、教育支持的對(duì)象  三、教育支持的內(nèi)容  四、教育支持的方式  五、資金來(lái)源參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　從調(diào)查結(jié)果看，流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)對(duì)所希望得到的教育支持的看法有高度的一致性，但也有一些細(xì)微的差別。（1）總體來(lái)看，流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)對(duì)所列舉的大部分教育支持都認(rèn)為比較重要或很重要，兒童均分超過(guò)2分的有7項(xiàng)，家長(zhǎng)均分超過(guò)2分的多達(dá)9項(xiàng)。而其中，對(duì)消除歧視、提供服務(wù)等類的重視程度明顯高于捐款、捐物等類的物質(zhì)支持。（2）流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)不約而同地把“能同城市孩子一樣就近去公辦學(xué)校上學(xué)（不收額外的贊助費(fèi)）”“大學(xué)生或社會(huì)人士在課后進(jìn)行義務(wù)輔導(dǎo)…大學(xué)生或社會(huì)人士在學(xué)校進(jìn)行義務(wù)教學(xué)”看做最重要的三項(xiàng)教育支持，特別是“能同城市孩子一樣就近去公辦學(xué)校上學(xué)（不收額外的贊助費(fèi)）”，兩者都把它放在了首位，而家長(zhǎng)更是百分之百地認(rèn)為這是最重要的教育支持（均分3分）。（3）相對(duì)來(lái)說(shuō)，流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)認(rèn)為社會(huì)捐款、捐物的重要程度最低，尤其是“捐贈(zèng)衣物或其他生活用品”被認(rèn)為是最不重要的，而排在了最后。（4）政府提供的一些物質(zhì)上的支持，如“政府提供經(jīng)濟(jì)資助、困難補(bǔ)助…免書(shū)本費(fèi)…免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”“學(xué)?；蛏鐣?huì)提供獎(jiǎng)學(xué)金”，其重要程度處于中等。（5）流動(dòng)兒童及其家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)還有一些細(xì)微的差別，如兒童更重視“社會(huì)提供學(xué)校選擇等教育方面的信息”，把它排在第4位上，家長(zhǎng)則把它列在第8位上；兒童認(rèn)為“免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”比“免書(shū)本費(fèi)”更重要，而家長(zhǎng)則把“免書(shū)本費(fèi)”排在了“免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”的前面。而至于其原因，可能還有待于進(jìn)一步研究?！　　?/pre>




編輯推薦
　　《社會(huì)弱勢(shì)群體的教育支持》在展示豐富的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一些可供參考的具體建議。





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