國(guó)家的錢袋

內(nèi)容概要

　　本書是國(guó)內(nèi)第一本系統(tǒng)闡釋美國(guó)國(guó)會(huì)撥款政治的專著，基本填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)比較政治與財(cái)政預(yù)算研究領(lǐng)域內(nèi)撥款研究的空白。全書對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)撥款政治進(jìn)行了較為全面的評(píng)介與剖析，在對(duì)當(dāng)代美國(guó)政治加以深入理解和為我國(guó)財(cái)政制度改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒等維度上具有較為重要的意義，將為國(guó)內(nèi)的美國(guó)政治、公共財(cái)政等領(lǐng)域的研究者提供一個(gè)新的觀察點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介

刁大明，1983年生，天津市人。2001年考入南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，先后獲法學(xué)學(xué)士、法學(xué)碩士、管理學(xué)博士學(xué)位。2008年在美國(guó)蒙大拿大學(xué)曼斯菲爾德中心做訪問(wèn)學(xué)者?，F(xiàn)為清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所博士后、中美關(guān)系研究中心主任助理。研究方向包括比較政治學(xué)、比較公共行政、美國(guó)政府與政治等。編有《美國(guó)國(guó)會(huì)研究手冊(cè)（2007-2008）》；在《美國(guó)研究》、《外交評(píng)論》、《當(dāng)代亞太》、《臺(tái)灣研究集刊》、《國(guó)際政治科學(xué)》、《美國(guó)問(wèn)題研究》、《公共行政評(píng)論》等刊物發(fā)表論文數(shù)篇。

書籍目錄

序言
第一章　導(dǎo)論：國(guó)家的錢袋
 第一節(jié)　錢袋的迷思
 第二節(jié)　已有的文獻(xiàn)
 第三節(jié)　方法與數(shù)據(jù)
 第四節(jié)　結(jié)構(gòu)的安排
第二章　理論梳理：議會(huì)財(cái)政權(quán)與國(guó)會(huì)撥款
 第一節(jié)　為什么由議會(huì)掌握財(cái)政權(quán)?
 第二節(jié)　美國(guó)國(guó)會(huì)如何撥款?
第三章　國(guó)會(huì)撥款制度的歷史變遷
 第一節(jié)　國(guó)會(huì)撥款制度的形成與分權(quán)(1789-1921年)
 第二節(jié)　國(guó)會(huì)撥款制度的整合(1921-1974年)
 第三節(jié)　國(guó)會(huì)撥款制度的再次分權(quán)(1974年至今)
 第四節(jié)　國(guó)會(huì)撥款制度變遷的邏輯
第四章　國(guó)會(huì)撥款的政治過(guò)程
 第一節(jié)　財(cái)政立法中的撥款過(guò)程
 第二節(jié)　總統(tǒng)預(yù)算
 第三節(jié)　國(guó)會(huì)預(yù)算
 第四節(jié)　國(guó)會(huì)撥款
 第五節(jié)　執(zhí)行程序
 第六節(jié)　國(guó)會(huì)撥款過(guò)程的邏輯
第五章　國(guó)會(huì)山的“主教”：撥款委員會(huì)
　第一節(jié)　國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)構(gòu)成的程序
　第二節(jié)　國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)構(gòu)成的政治
　第三節(jié)　個(gè)案研究：第108屆至110屆國(guó)會(huì)兩院撥款委員會(huì)的構(gòu)成
　第四節(jié)　個(gè)案研究：第108屆至110屆國(guó)會(huì)兩院撥款委員會(huì)的變動(dòng)
　第五節(jié)　國(guó)會(huì)撥款委員會(huì)構(gòu)成的邏輯
第六章　國(guó)會(huì)撥款政治的財(cái)政效果
 第一節(jié)　年度與部門的撥款效果
 第二節(jié)　地區(qū)的撥款效果：合同與援助
 第三節(jié)　地區(qū)的撥款效果：專項(xiàng)撥款
 第四節(jié)　國(guó)會(huì)撥款效果的邏輯
第七章　總結(jié)：評(píng)價(jià)與借鑒
　第一節(jié)　美國(guó)國(guó)會(huì)撥款的評(píng)價(jià)
　第二節(jié)　中國(guó)的借鑒
參考文獻(xiàn)
附錄一　第107屆國(guó)會(huì)兩院撥款委員會(huì)成員構(gòu)成
附錄二　第108屆國(guó)會(huì)兩院撥款委員會(huì)成員構(gòu)成
附錄三　第109屆國(guó)會(huì)兩院撥款委員會(huì)成員構(gòu)成
附錄四　第110屆國(guó)會(huì)兩院撥款委員會(huì)成員構(gòu)成
后記

章節(jié)摘錄

　　1.歷史背景　　這一階段跨越了20世紀(jì)的大部分時(shí)期，是美國(guó)從崛起與擴(kuò)張，到經(jīng)歷美西戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、世界大戰(zhàn)等內(nèi)外危機(jī)，不斷走向成熟的時(shí)代。在19世紀(jì)中后期“鍍金時(shí)代”中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，完成了工業(yè)化、城市化和壟斷化的歷史進(jìn)程。已轉(zhuǎn)變成為工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的美國(guó)，在更為廣泛的社會(huì)生活領(lǐng)域內(nèi)卻暴露出眾多矛盾與問(wèn)題：勞資矛盾、貧富差距、工業(yè)化與城市化帶來(lái)的挑戰(zhàn)、權(quán)錢交易、經(jīng)濟(jì)上的壟斷導(dǎo)致政治上的腐敗等等。這充分暴露出，與迅猛成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)相比，美國(guó)的社會(huì)制度急需迎來(lái)一場(chǎng)相適應(yīng)的改革和調(diào)整。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，美國(guó)正出現(xiàn)一場(chǎng)改革，即“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)”：在政治事務(wù)上強(qiáng)調(diào)民眾的選舉權(quán)利、將選舉權(quán)擴(kuò)大到婦女等群體、市政管理體制日漸完備、削弱了政黨機(jī)器對(duì)政府管理過(guò)程的控制；在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中則推進(jìn)公平的勞資關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、推動(dòng)8小時(shí)工作以及包括婦女、兒童權(quán)益的法律等。①　　特別值得注意的是，在進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)的影響下，美國(guó)政治家和民眾開始意識(shí)到，在缺乏適當(dāng)預(yù)算控制的條件下，選舉并不能解決全部問(wèn)題，選任官員仍舊可能在收支決策上濫用職權(quán)。②世紀(jì)之交，紐約等大城市的市政管理中開始推進(jìn)財(cái)政制度改革，建立現(xiàn)代意義上的預(yù)算體制。在紐約的嘗試中，由作為行政主管的市長(zhǎng)協(xié)調(diào)，專門的預(yù)算部門統(tǒng)一集中行政部門的各項(xiàng)預(yù)算加以匯總，交付市議會(huì)審議；市議會(huì)則代表市民利益決定預(yù)算請(qǐng)求；而行政與立法兩個(gè)機(jī)構(gòu)都相應(yīng)地建立起初具規(guī)模的預(yù)算專業(yè)管理人員隊(duì)伍，輔助整個(gè)預(yù)算過(guò)程的順利完成。這種所謂的“行政預(yù)算”方式，全然不同于從漢密爾頓到威爾遜的時(shí)代里存在的國(guó)會(huì)主導(dǎo)方式。在預(yù)算控制的制度安排中，行政分支與立法分支分享著預(yù)算權(quán)力，其中行政分支占據(jù)主動(dòng)地位。④“行政預(yù)算”方式在紐約等大城市的成功經(jīng)驗(yàn)，為聯(lián)邦政府預(yù)算撥款制度安排的再次改革與調(diào)整提供了重要的參照與選項(xiàng)。　　……

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