中國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)研究

內(nèi)容概要

　　《中國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)研究》共14章，分為4篇，分別為“基礎(chǔ)理論”、“模型與方法”、“地方政府規(guī)模：財(cái)政、人力、職能規(guī)模的視角”、“地方政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化的案例分析”。全書以“善治”理念作為終極價(jià)值取向，堅(jiān)持宏觀角度與微觀角度相結(jié)合、理論探討與對策研究相結(jié)合、分類研究與分層研究相結(jié)合，聯(lián)系我國行政管理體制改革的最新走向，對我國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了縱橫兩個(gè)維度的分析。在縱向維度上，分層分析政府規(guī)模的內(nèi)生決定因素；在橫向維度上，分類分析每一層級政府的規(guī)模特征，并就優(yōu)化各層級、各類型地方政府的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，節(jié)約和控制行政成本、提高行政效率與治理績效提出了相應(yīng)的政策建議。《中國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)研究》適合公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的研究者，高等學(xué)校相關(guān)專業(yè)教師和研究生，以及政府相關(guān)部門人員閱讀與參考。

書籍目錄

總序
導(dǎo)論
第一篇 基礎(chǔ)理論
第一章 理論與實(shí)踐背景
第一節(jié) 地方治理研究綜述
第二節(jié) 政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)研究綜述
第三節(jié) 中國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)的歷史回顧
第二章 基本概念與基礎(chǔ)理論
第一節(jié) 基本概念界定
第二節(jié) 地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響因素
第三章 組織整合理論與地方政府規(guī)模
第一節(jié) 理論工具——組織整合理論
第二節(jié) 組織整合類型與地方政府規(guī)模
第四章 政府結(jié)構(gòu)變革——公平與效率的平衡
第一節(jié) 政府結(jié)構(gòu)變革主旨
第二節(jié) 我國政府結(jié)構(gòu)變革的構(gòu)想
第三節(jié) 服務(wù)型政府結(jié)構(gòu)：公平與效率的平衡
第五章 國外地方政府的改革實(shí)踐
第一節(jié) 國外地方政府改革的背景：一般性的描述
第二節(jié) 西方發(fā)達(dá)國家地方政府改革概況
第三節(jié) 北歐四國的地方政府改革
第四節(jié) 新西蘭、澳大利亞的地方政府改革
第五節(jié) 日本的地方政府改革
第六節(jié) 國外經(jīng)驗(yàn)對我國地方政府大部制改革推進(jìn)的啟示
第六章 中國封建時(shí)代地方政府的規(guī)模與結(jié)構(gòu)
第一節(jié) 中國封建社會初期——秦漢魏晉南北朝時(shí)期
第二節(jié) 中國封建社會中期——隋唐宋時(shí)期
第三節(jié) 中國封建社會后期——元明清時(shí)期
第四節(jié) 中國封建社會地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)評價(jià)
第二篇 模型與方法
第七章 中國地方政府規(guī)模的分析模式
第一節(jié) 地方政府規(guī)模的測度指標(biāo)
第二節(jié) 地方政府規(guī)模的測度模型及方法
第八章 中國地方政府結(jié)構(gòu)的分析模式
第一節(jié) 地方政府職能與結(jié)構(gòu)分析
第二節(jié) 地方政府組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析
第三節(jié) 編制管理的科學(xué)化與法制化分析
第三篇 地方政府規(guī)模：財(cái)政、人力、職能規(guī)模的視角
第九章 省級政府規(guī)模測度與評價(jià)
第一節(jié) 省級政府規(guī)模及影響因素測度數(shù)據(jù)
第二節(jié) 省級政府規(guī)模綜合測度及特征分析
第三節(jié) 省級政府規(guī)模的影響因素實(shí)證分析
第十章 中心城市政府規(guī)模測度與評價(jià)
第一節(jié) 中心城市政府規(guī)模及其影響因素測度數(shù)據(jù)
第二節(jié) 中心城市政府規(guī)模綜合測度及特征分析
第三節(jié) 中心城市政府規(guī)模的影響因素實(shí)證分析
第十一章 縣級行政區(qū)政府規(guī)模測度：以湖北省與廣東省為例
第一節(jié) 湖北省84個(gè)縣級行政區(qū)政府規(guī)模數(shù)據(jù)及評價(jià)
第二節(jié) 廣東省工02個(gè)縣級行政區(qū)政府規(guī)模數(shù)據(jù)及評價(jià)
第三節(jié) 湖北省與廣東省縣級行政區(qū)政府規(guī)模數(shù)據(jù)聚類分析
第四節(jié) 湖北省與廣東省縣級行政區(qū)政府規(guī)模影響因素分析
第四篇 地方政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化的案例分析
第十二章 省管縣視角下的縣域擴(kuò)權(quán)個(gè)案分析——以河南省鄧州市、河北省大名縣為例
第一節(jié) 省管縣的實(shí)施背景、路徑及模式選擇
第二節(jié) 河南省鄧州市“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革分析
第三節(jié) 大名縣“弱縣擴(kuò)權(quán)”分析
第四節(jié) 突破弱縣擴(kuò)權(quán)的瓶頸：思考及對策
第十三章 武漢城市圈區(qū)域整合個(gè)案分析
第一節(jié) 武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革概況
第二節(jié) “區(qū)城整合”視野下的武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革
第三節(jié) 武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革的政策建議
第十四章 深圳大部門制改革個(gè)案分析
第一節(jié) 深圳市試水大部制改革
第二節(jié) 深圳市大部制改革的新階段
第三節(jié) 解讀深圳市2009年政府機(jī)構(gòu)改革
結(jié)束語
參考文獻(xiàn)
附錄 案例分析——中國封建社會的縣政權(quán)標(biāo)本：河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣衙
第一節(jié) 內(nèi)鄉(xiāng)縣政府概況及政權(quán)組織
第二節(jié) 內(nèi)鄉(xiāng)縣政府的基本職能與運(yùn)作機(jī)制
第三節(jié) 中國封建社會基層政權(quán)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的評價(jià)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：插圖：第一章 　 理論與實(shí)踐背景  第一節(jié) 　 地方治理研究綜述  地方治理理論是當(dāng)今整個(gè)治理思想和多層治理結(jié)構(gòu)中的重要的、不可或缺的 組成部分，是我國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究的重要理論基礎(chǔ)。對我國地方政 府規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究，將以“善治”理念作為終極價(jià)值取向，以地方治理理論作為分析框架，從治理分析、合作網(wǎng)絡(luò)等視角和范疇入手，剖析地方治理體系的核心主體―― 地方政府的公共職能配置，并據(jù)此設(shè)定不同類型、不同層級地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)的適度性標(biāo)準(zhǔn)，以構(gòu)建地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑，為我國 不同發(fā)展水平、不同層次的地方政府提供可資借鑒的改革路徑。 一、關(guān)鍵概念的界定  任何一種理論都有其核心的分析單位與基本概念，正如西蒙認(rèn)為的那樣：“在一門學(xué)科能夠創(chuàng)立原則之前，首先必須具備某些概念 。”①地方治理理論也是如此，它是建立在對地方政府這一概念的嚴(yán)格界定基礎(chǔ)之上的，與治理理論和善治理念有著密切聯(lián)系，同時(shí)又不同于地方政府治理。只有厘清了這些基本概念，才能對地方治理理論有全面的把握。 （一）關(guān)于地方政府的界定  對地方政府的界定是進(jìn)行地方治理研究的基礎(chǔ)，只有在界定了地方政府這一 基本概念的內(nèi)在含義與外在邊界的基礎(chǔ)上才能厘清地方治理理論并展開論述。在 不同的政治制度和國家結(jié)構(gòu)下，地方政府具有不同的內(nèi)涵。在單一制的英國，地方政府是指那些對所在地域進(jìn)行直接治理的政府，即基層政府；在聯(lián)邦制的美國，它既包括聯(lián)邦成員單位的分支機(jī)構(gòu)縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，也包括學(xué)區(qū)、特別區(qū)等 特殊目的的政府；在中國，它是中央政府的對稱。 《國際社會百科全書》 所指的地方政府是基層政府，即“地方政府大致可定義為，在全國政府或地區(qū)政府的一小塊領(lǐng)土上，擁有決定和管理有限范圍公共政 策的一種公共組織。在金字塔式的政府結(jié)構(gòu)中，地方政府處于最低層，頂端是全 國政府，中間政府（州、地區(qū)、?。┱紦?jù)中間一層?！睋?jù)此，地方政府是與全國 政府、中間政府相對而言的最低層政府。 《新時(shí)代百科全書》 把“地方政府”作為與“城市政府”相區(qū)別的詞語，分 列兩個(gè)詞條，強(qiáng)調(diào)“地方政府”一詞包括城市政府以外的地方行政單位和州（?。?jù)此，地方政府包括除全國政府以外的所有層級的政府。而“城市政府”則作為一種特殊的“地方政府”被專門加以討論。 《美利堅(jiān)百科全書》 認(rèn)為，“地方政府，在單一制國家，是中央政府的分支機(jī) 構(gòu)；在聯(lián)邦制國家，是聯(lián)邦成員政府的分支機(jī)構(gòu)。”據(jù)此，聯(lián)邦制國家的成員政 府（如美國的州）不屬于地方政府的范圍。美國的公共管理學(xué)著作普遍持這種觀點(diǎn)。在美國學(xué)者看來，所有的地方政府都有一個(gè)憲法上規(guī)定的地位，它們是“州 政府的創(chuàng)造物”。歸結(jié)起來，美國的地方政府可以定義為：為滿足不同利益群體 的共同需求而產(chǎn)生、履行各種不同類型的服務(wù)、為數(shù)眾多的地方單位。 《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》認(rèn)為，地方政府是“權(quán)力或管轄范圍被限定在國家的一部分地區(qū)內(nèi)的一種政治機(jī)構(gòu)，經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，在一國政治機(jī)構(gòu)中處于隸屬地位，具有地方參與權(quán)、稅收權(quán)和諸多責(zé)任 ?！?法國的 《拉魯斯百科全書》 沒有“地方政府”這一詞條，只有“領(lǐng)土行政單 位”這一詞條。在這一詞條下，作者認(rèn)為：“領(lǐng)土行政單位這一術(shù)語，既適用于單一制國家的地方行政單位，也適用于聯(lián)邦制國家內(nèi)擁有主權(quán)的州。”顯然，該詞條的作者，并不認(rèn)為聯(lián)邦國家的成員單位州與單一制國家的地方行政單位有何區(qū)別，兩者都是“領(lǐng)土行政單位”。 中國學(xué)者在“地方政府”這一術(shù)語所指的范圍上，存在著類似的歧見。 《辭?！?認(rèn)為“地方政府是中央政府的對稱，是設(shè)置在地方各級行政區(qū)域內(nèi) 負(fù)責(zé)行政工作的國家機(jī)關(guān)?！痹谶@里，它一方面把地方政府定義為地方國家行政機(jī)關(guān)，另一方面則把除中央政府以外的所有政府都?xì)w于地方政府。 丘曉主編的《政治學(xué)詞典》 對此則有不同看法，在解釋“地方政府”一詞時(shí)，明確指出：“在聯(lián)邦制國家，構(gòu)成聯(lián)邦的各成員國或州（邦）政府都不是地方政府。如美國，其地方政府是指州政府以下的各級政府 ?！?《中外政治制度大辭典》 認(rèn)為：“地方政府有廣義與狹義兩種解釋。廣義的地 方政府是與中央政府的對稱。從這個(gè)意義上講，除中央政府以外的各級政府都稱為地方政府。狹義的地方政府則是指直接治理一個(gè)地域及其居民的一級政府，即 基層政府。與之相對應(yīng)的則是在中央政府與地方政府之間的中間政府，也有稱這 為區(qū)域政府的 。” 徐勇、高秉雄在其所著的 《地方政府學(xué)》 一書中結(jié)合中外政治制度的具體安排重新定義了地方政府。他們認(rèn)為，地方政府是中央政府為治理國家一部分地域 或部分地域某些社會事務(wù)而設(shè)置的政府單位。此外，該書還對其組成單位作了重 新說明，認(rèn)為地方政府的組成僅限于地方權(quán)力（議決或立法）機(jī)關(guān)與地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)），其他任何機(jī)關(guān)如司法機(jī)關(guān)不屬于地方政府。 歸結(jié)中外學(xué)者的不同見解，對“地方政府”這一術(shù)語所指的范圍，實(shí)際上可分為三種情況：第一種見解認(rèn)為，地方政府僅指我們通常所稱的基層政府；第二種見解認(rèn)為，地方政府包括單一制國中除中央政府以外的其他各級政府，但不包括聯(lián)邦制國家的成員政府；第三種見解認(rèn)為，聯(lián)邦成員政府也屬地方政府范圍。除此以外，不同的認(rèn)識還表現(xiàn)在地方政府是否即指地方行政機(jī)關(guān)或地方權(quán)力（議 決或立法）機(jī)關(guān)與地方權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)（行政機(jī)關(guān)），領(lǐng)土行政單位與地方行政單 位是否有區(qū)別。在對中外學(xué)者有關(guān)“地方政府”的不同見解進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，地方政府是中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務(wù) 而設(shè)置的政府單位，具有權(quán)力的非主權(quán)性、治理的局部性、管轄的有限性等一些 特征。我們在這里使用的地方政府概念是指“大政府”，即廣義的政府概念，是由一切國家機(jī)關(guān)構(gòu)成的整個(gè)政權(quán)，不僅包括了我們通常所說的狹義的行政機(jī)關(guān)，更包括了與之相對應(yīng)的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。這是由我國歷史傳統(tǒng)和政治體制所決定的，從歷史上看，我國長期封建歷史傳統(tǒng)中政府職能并沒有明確的分工，幾乎所有的政府職能都是雜糅在一起的，政府總攬了所有的國家事務(wù)，大政府在我國有著深厚的歷史根基。從現(xiàn)實(shí)來看，依據(jù) 2006 年頒布實(shí)施的 《中華人民共 和國公務(wù)員法》，“公務(wù)員是指依法履行國家公職、納入國家行政編制、由國家財(cái) 政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，這不僅包括了行政機(jī)關(guān)的工作人員，還包括了黨、政協(xié)機(jī)關(guān)等其他機(jī)構(gòu)的工作人員。從邏輯上講，這類機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)被納入廣義政府 的范疇中來。基于“大政府”概念基礎(chǔ)之上的政府規(guī)模和政府結(jié)構(gòu)，相對于狹義 政府來講，其在涵蓋范圍、內(nèi)在特征和外在表現(xiàn)上都具有一定的復(fù)雜性 。 （二）治理與善治  治理與善治是兩個(gè)緊密聯(lián)系但又不完全相同的概念，要理解善治首先必須把 握治理的基本內(nèi)涵。根據(jù) 《高級漢語大詞典》 的解釋，“治理”包含兩種含義：一是整治調(diào)理，二是整修、改造。這種解釋與我們所探討的“治理”的含義相去 甚遠(yuǎn)。英語中的治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。但是，自從 20 世紀(jì) 90 年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)賦予“governance”以新的含義，不僅涵蓋的范圍超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其含義也與“government”相去甚遠(yuǎn)。我國學(xué)者毛壽龍認(rèn)為：“英語詞匯中‘governance’ 既不是統(tǒng)治（rule），也不是指行政（administration）和管理（management），而是指政府對公共事務(wù)進(jìn)行治理，它 ‘掌舵’而不‘劃槳’，不直接介入公共事務(wù)，只介于負(fù)責(zé)統(tǒng)治的政治和負(fù)責(zé)具體事務(wù)的管理之間，它是對于以韋伯的官僚 制理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政的替代，意味著新公共行政或者新公共管理的誕生，因 此可譯為‘治理’”。治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯?Z. 羅西瑙（J? N.Rosenau）在其代表作《沒有政府的治理》和 《21 世紀(jì)的治理》 中將“治理”定義為一系 列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理是指一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。全球治理委員會在 1995 年發(fā)表了一份 題為 《我們的全球伙伴關(guān)系》 的研究報(bào)告，對治理的界定具有很大的代表性和權(quán) 威性：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度安排和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符 合其利益的非正式的制度安排。 因此，治理的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民 的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。治理的主體是多元的，并非一定是政府機(jī)關(guān)，它可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作；治理的目的不是以政府為中心，公民是社會治理的主人，“政府是我們使用的工具”；治理主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理；治理是個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，其權(quán)力向度是多元的、相互的。 杰索普認(rèn)為，“治理的要點(diǎn)在于：目標(biāo)定于談判和反思過程之中，要通過談判和反思加以調(diào)整。就這個(gè)意義而言，治理的失敗可以理解成是由于有關(guān)各方對原定目標(biāo)是否仍然有效發(fā)生爭議而未能重新界定目標(biāo)所致?！雹籴槍Υ嬖谥卫?失靈的可能性這一問題，不少學(xué)者提出了“善治”或“良好的治理”（good governance）理論，治理失靈是與“良好的治理”相對應(yīng)的一個(gè)名詞，善治理論 是對治理理論的完善。善治當(dāng)然要追求效率地、經(jīng)濟(jì)地、協(xié)調(diào)地管理公共事務(wù)，但它的核心價(jià)值是社會公平，治理的最終目標(biāo)和最高境界是實(shí)現(xiàn)“善治”。概括 地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是 政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是 兩者的最佳狀態(tài) 。②政府善治指的是政府與公民合作管理公共事務(wù)，并能達(dá)到最 佳治理狀態(tài)的一種政府管理模式。國內(nèi)外學(xué)者對于善治的構(gòu)成要素觀點(diǎn)各異，但 綜合起來講，善治的基本要素被歸納為以下 6 個(gè)方面：合法性（legitimacy）、透 明性（transparency ）、責(zé)任性（accountability ）、法治（rule of law ）、回應(yīng)性（responsiveness）、有效性（effectiveness）。很顯然，“善治”比“善政”擁有更 多的民主要素和靈活要素，對公民的權(quán)利和地位也給予更多的重視 。（三）地方治理與地方政府治理  治理是一種比統(tǒng)治更寬泛的現(xiàn)象，它是由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，目標(biāo)本身可 能來自法律的和正式規(guī)定的責(zé)任，但也可能并非如此，而且無須依靠警察的力量 迫使人們服從。在各國政府公共管理領(lǐng)域，治理正在被越來越廣泛地應(yīng)用，地方 治理作為一個(gè)重要的領(lǐng)域也越來越為人們所重視。英國的羅茨把治理的用法歸納 為以下 6 種：① 作為最小國家的管理活動(dòng)的治理，它指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益；② 作為公司管理的治理，它指的是指導(dǎo)、控制和 監(jiān)督企業(yè)運(yùn)行的組織體制；③ 作為新公共管理的治理，它指的是將市場的激勵(lì)機(jī) 制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)中來；④ 作為善治的治理，它指的 是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的并且被審計(jì)監(jiān)督的公共服務(wù)體系；⑤ 作為社會-控制 論系統(tǒng)的治理，它指的是政府與社會、公共部門與自愿部門及私人部門之間的合作與互動(dòng)；⑥ 作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，它指的是建立在信任與合作基礎(chǔ)上的自主 而且自我管理的網(wǎng)絡(luò) 。①  英國著名學(xué)者威廉?L.米勒、馬爾科姆?迪克森和格雷?斯托克認(rèn)為，地方治理是“關(guān)于地方服務(wù)的委托、組織和控制，這些地方服務(wù)包括地方區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生、教育、治安、基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等 ?！雹?孫柏瑛教授在總結(jié)了西方學(xué)者的 一些具有代表性的觀點(diǎn)后認(rèn)為，地方治理是“在一定的貼近公民生活的多層次的地理空間內(nèi)，依托于政府組織、民營組織、社會組織和民間組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對地方的公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會事務(wù)的改革與 發(fā)展過程。理想的地方治理模式包含以下思想：是具有彈性的地方制度與組織結(jié) 構(gòu)安排；是地方政府改革和自主選擇可持續(xù)發(fā)展道路的行動(dòng)過程；其運(yùn)作依靠在地方形成的應(yīng)對公共問題的公共政策和公民參與網(wǎng)絡(luò)；關(guān)注環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，視野始終放在地方的戰(zhàn)略發(fā)展前景上?！雹?可見，地方治理的主體是多元的，不僅僅指地方政府，還包括非政府組織和其他社會組織；地方治理的內(nèi)容是廣泛的，不僅僅包括地方地域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)，還包括教育、衛(wèi)生等其他社會事務(wù)；地 方治理的結(jié)構(gòu)是多維度的，不僅僅包括完善的組織結(jié)構(gòu)安排，還包括動(dòng)態(tài)的運(yùn)行 機(jī)制、公眾參與等。 目前學(xué)界對“地方治理”與“地方政府治理”鮮有進(jìn)行明確區(qū)分的，有的甚至將“地方政府治理”等同于“地方治理”。地方政府治理相對于地方治理來講，其范圍和研究視角則更為狹窄一些?！暗胤街卫怼钡姆懂牳笮渲黧w包括除地方政府外的第三部門、私人組織等，強(qiáng)調(diào)多主體的合作對地方公共事務(wù)的治理；而“地方政府治理”主要指在治理理論的指導(dǎo)下地方政府如何通過分權(quán)、重組等改革提高能力以適應(yīng)全球化等不確定因素的挑戰(zhàn)，如何促進(jìn)公民參與，如何促進(jìn)多中心網(wǎng)絡(luò)的建立、發(fā)展，如何在多中心合作中起到核心作用，以更好地處理地方公共事務(wù)，促進(jìn)整個(gè)地方治理的發(fā)展的過程。當(dāng)然，在中國目前仍主要以地方政府為治理中心的狀況下，地方治理主要是指地方政府的治理。 二、理論基礎(chǔ)的闡釋  當(dāng)代地方治理的理論和實(shí)踐于 20 世紀(jì) 80 年代初中期發(fā)源于西方發(fā)達(dá)國家，因而地方治理帶有十分明顯的西方社會話語特征。尤為重要的是，在西方國家，過去 20 多年來，許多前沿理論被應(yīng)用于地方政府或地方治理的研究，成為地方治理的理論基礎(chǔ)。因此，對我們而言，要真正實(shí)現(xiàn)將此前沿理論用于深化我國地方制度研究、指導(dǎo)地方治理實(shí)踐，有必要首先對這些理論進(jìn)行分析、梳理。概括而言，有關(guān)地方治理的理論，主要有以下三種。 （一）實(shí)力-依賴關(guān)系論  實(shí)力-依賴關(guān)系論（power-dependence in central-local relations）的代表人物 是英國的羅茲（Rhodes），該理論試圖對英國中央與地方的關(guān)系進(jìn)行理論闡釋，被作為地方治理的理論之一。 實(shí)力-依賴關(guān)系論假定，中央與地方都有辦法對付另一方及其他組織。但這里 的辦法是指憲法、法律、組織、財(cái)政以外的各種對策，如政治、信息、執(zhí)行任務(wù)等方面的對策。無論是中央還是地方，都試圖調(diào)動(dòng)其所掌握的資源使其影響最大化，并將對對方的依賴降到最小，但沒有一方能夠完全掌握實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)所需的憲法、法 律、組織、財(cái)政、政治、信息資源。因此，盡管有個(gè)別的政府可能按科層結(jié)構(gòu)組織 外，大多數(shù)的政府組織都是以相互依賴為特征的，資源交換是相互依賴的結(jié)果。 羅茲試圖將中央與地方的關(guān)系從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面進(jìn)行分析，并特 別指出，隨著社會復(fù)雜性的加強(qiáng)，對社會政治的治理，已由一個(gè)自我管理自我組織的互動(dòng)系統(tǒng)所主導(dǎo)，它既非市場，也非國家，但與以上兩者存在著互補(bǔ)的關(guān)系，這個(gè)互動(dòng)系統(tǒng)就是“政策網(wǎng)絡(luò)”。政策網(wǎng)絡(luò)依政策領(lǐng)域的不同而有所不同。 羅茲認(rèn)為，權(quán)力可能會在某些集合體中集中，但國家的變異結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了相互依賴，其潛在的權(quán)力并不能總是被動(dòng)員。這種分析模式暗示，中央政府受到比過 去更復(fù)雜的限制。這些限制有內(nèi)在和外在兩方面：在內(nèi)部，中央政府受到自身部 門化和協(xié)調(diào)其他組織能力的限制；在外部，中央政府要依賴其他組織實(shí)施其政策。因此，中央政府不能直接對其他組織發(fā)號施令，或?qū)⒆陨淼囊庵緩?qiáng)加于下級政府。為取得政策目標(biāo)，中央政府必須通過廣泛的政策網(wǎng)絡(luò)起作用，其中包括地方政府的作用，否則將不可避免地產(chǎn)生政策混亂。

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